“讓公共文化服務“接地氣”“活起來””

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文化是國家、民族的靈魂。 讓人民群眾享受健康豐富的精神文化生活，是建設“五個現代化天津”的重要拷貝。 昨天，市十七屆人大常委會第五次會議審議通過《天津市公共文化服務保障和促進條例》，自年11月1日起施行。 該《條例》如何提高我市公共文化服務快速發展的均衡性和協調性，推動公共文化服務優質快速發展？ 記者就《條例》的亮點采訪了市人大常委會法工委和市文廣局等部門。

立法背景

打基礎補充短板快速發展公共文化服務質量

據市人大常委會法工委主任王澤慶介紹，年12月25日，全國人大常委會通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》。 《保障法》的頒布，為健全和完善我國文化法律制度，構建現代公共文化服務體系制度，實現人民群眾的基本文化權益提供了法律依據。 作為文化行業基礎性、全局性、綜合性的重要法律，《保障法》建立了許多制度，這些制度需要在文案、做法、流程等方面進行細化。 為此，有必要結合地方現實情況，完全落實。

“從天津的情況看，近年來，在市委的領導下，我市公共文化服務工作取得了很大進展，積累了不少經驗。 ”。 王澤慶認為，但根據“三股力量”的重要要求，與天津城市定位相比，我市公共文化服務仍稍顯不足，公共文化服務發展不均衡，服務效能不充分，公眾需求的對接機制不完善，公共 為了提高公共文化服務快速發展的均衡性和協調性，夯實基礎，補充短板，通過地方立法將我市公共文化服務工作人員納入法制化軌道，建立公共文化服務保障機制，確保底線和水平，推進我市公共文化服務質量的快速發展

第一文案

強大的設施通過公共文化服務“最后一公里”

王澤慶表示，《條例》共7章58條，對公共文化設施的建設和管理、公共文化服務的提供、保障措施、激勵和促進、法律責任等方面作了首要規定。

《條例》的第一個副本是，一個是確定了政府和部門的職責。 確定了以政府為主導作為保障和促進公共文化服務的基本基本之一，各級政府及有關部門在公共文化服務事業中應承擔的職責。 二是完全鼓勵社會參與公共文化服務的機制和政策措施為公共文化服務的快速發展注入活力 三是加強公共文化設施建設，在公共文化設施范圍、新聞公開、規劃建設、選址布局、管理運營等方面做出規定，通過多種途徑加強基層公共文化設施建設，通過公共文化服務“最后一公里”，使文化資源多向農村傾斜、多向農村傾斜， 四是推進便民惠民服務，《條例》規定反復推進公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性，多項措施推動公共文化服務向基層擴展。 五是豐富供給，發揮公共文化服務效能，支持公共文化機構、高校、科研院所、科技公司等合作開展研究，促進科技成果在公共文化服務行業的運用。

進行調查

涉農的基礎文化設施建設比較薄弱

基礎是公共文化服務的重點和弱點。 近年來，我市中心城區文化設施日趨完善，文化活動開展越來越豐富，但涉農基礎文化設施建設相對薄弱，文化活動文案不足。 例如，部分涉農區街鎮文化站設施布局不合理，部分街鎮文化站群眾到達不便，出現了閑置、場館無法使用的情況。 部分城鎮文化站存在管理者不足、文化活動不專業等問題，在基層公共文化服務功能未能正常發揮的部分村居文化室存在挪用、日常開放不規范等現象。

進行調查

全市各級公共圖書館全年歸還

目前，我市公共圖書館的通借通還服務取得了很好的效果。 年，我市在市內6個區的公共圖書館開展了通借通還試點工作。 年底，全市各級公共圖書館實現了外借。 從年4月23日“世界讀書日”開始，天津圖書館、天津市少年兒童圖書館以及全市20個區級少年圖書館實施中文圖書免押金借閱服務，天津成為全國第一個實現全地區各級公共圖書館免押金服務的省市。

進行調查

基礎專業化文化活動難以開展

目前，我市許多城鎮、村居基層公共文化服務還停留在娛樂鄉土文化的消磨上，難以進行真正專業化的文化活動。 一點點的基礎文化機構說:“現在有設施，有錢，但是沒有能力運轉這些設施，沒有專家是個問題。 ”。 專業化的公共文化資源下沉不夠，已成為目前制約我市基層公共文化服務水平提高的重要因素。

進行調查

社會力量沒有參與供給渠道

目前我市在社會力量參與公共文化服務方面存在供給渠道不通的問題。 一方面，接受公共文化服務職能的主體相對單一，以國有文化公司為主，另一方面，現階段我市允許社會力量參與公共文化服務的形式主要是政府購買服務，以文化演出活動、文化服務等為主，很少涉及崗位、管理購買 各個基層文化機構有引進和管理社會力量的嘗試，但缺乏必要的法律保障。

進行調查

公共文化服務績效評價機制完善

用績效判斷的方法衡量文化事業的快速發展狀況是強調對公共文化資源和公共文化服務比較有效的監督和制約 我市已經出臺了《天津市基本公共文化服務實施標準判斷檢驗細則》，但從全市整體情況來看，存在績效考核體系封閉、第三方參與不足、績效判斷結果未得到反饋等問題，這些問題影響了績效判斷作用的發揮。

1如何加強基礎文化服務中心的建設？

條例的要旨

第二十一條市文化主管部門應當會同有關部門制定基礎綜合性文化服務中心的建設和服務規則，推進基礎綜合性文化服務中心的建設、管理、服務的標準化和規范化。

第二十二條鄉鎮人民政府、街道辦事處負責鄉鎮(街道)基層綜合性文化服務中心的管理工作，明確責任單位負責日常運營工作。

村委會、居委會負責村(社區)基層綜合性文化服務中心的管理和日常運營工作。

解讀

推進城鎮村居開展達標建設

“目前我市共有239個城鎮，建設了綜合性文化服務中心。 根據建設標準的要求，面積基本達到，服務性能還沒有提高。 ”。 據文廣局有關人士介紹，全市共有5158個村居，經過近年來的推進，基本建成了綜合性文化服務中心(個別拆遷、村居合并等情況除外)。 。 的最新《天津市村居綜合性文化服務中心建設服務規范》要求，村居綜合性文化服務中心建筑面積不得少于300平方米，市文廣局以年組織各區調查為底，我市300平方米以上的村居綜合性文化服務中心。

文廣局相關負責人表示，《條例》出臺后，擬完成基層綜合性文化服務中心檢測工作，分三年推進各街鎮、村居建設工作，提升基層綜合性文化設施服務效能。

2如何用總分館制實現服務下沉？

條例的要旨

第三十一條區人民政府建立以區文化館、公共圖書館為本館、鄉鎮(街道)基礎綜合性文化服務中心為分館、以村(社區)基礎綜合性文化服務中心為服務點的總分館制，實行數字化、互聯網化服務體系

解讀

建設三級總分館制服務體系制度

關于如何按照《條例》的規定，推進公共圖書館行業總分館制向城鄉基層擴展，市文廣局相關負責人表示，今年，全市部分街道將在社區綜合性文化服務中心開展區級公共圖書館分館和基層服務點建設， 截至目前，全市已完成72個圖書館分館、355個服務點建設，到12月底將完成47個分館、637個服務點建設。

“《條例》的頒布，將有力地推進總分館制的建設事業。 ”。 據文廣局有關負責人介紹，到2009年，全市各區將建立以區圖書館為本館、以鄉鎮綜合文化服務中心為分館、以村(社區)綜合文化服務中心為基礎服務點的三級總分館制服務體系制度。 文廣局相關負責人表示，今后，市文廣局將繼續加大培訓力度，通過總分館制下沉促進公共文化服務向城鄉基層擴展。

3如何擴大對基層公共文化服務的支持？

條例的要旨

第三十三條各級人民政府應當擴大村、社區公共文化服務的供給，支持村、社區開展公共文化活動，面向村、社區等基礎開展流動文化服務。

公共文化設施管理機構通過業務指導、骨干培訓、藝術交流、進入文化基層等途徑，加強對基層公共文化服務事業的指導和支持，提高基層公共文化服務水平。

解讀

提高基層公共文化服務效能

對比基層文化管理者不足的問題，市文廣局社文處相關負責人表示，我市在村居層面宣傳政府購買公益文化崗的途徑，截至目前，在河西區、濱海新區、東麗區、西青區、北辰區、武清區等多個區設立了村居公益文化崗。 在有效實施文化惠民工程方面，相繼推出了文化惠民卡、公共圖書館通租還款、免押金借閱服務等惠民工程，取得了良好的實踐成果。

下一步是推進公共文化設施從硬件建設向提高服務性能的主要轉變 二是以街鎮、村居為重點，全面提高基層公共文化服務的效能。 三是強調供需對接，豐富公共文化服務文案供給四是進一步加強公共文化監督考核工作。

4如何鼓勵社會力量參與公共文化服務？

條例的要旨

第四十二條市政府通過鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織，興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式，參與公共文化服務的提供。

各級人民政府及有關部門采取政府購買服務、項目補貼等辦法，支持社會力量向公眾提供免費或優惠的公共文化服務。 具體辦法由文化主管部門會同同級財政等有關部門制定。

第五十條文化主管部門和其他有關部門應當吸引、支持和規范民間文藝隊伍的健康快速發展，為參與公共文化服務活動的民間文藝隊伍提供彩排場地、業務指導、藝術培訓、新聞咨詢等支持。

解讀

建立與民間機構的合作機制

文廣局文處相關負責人介紹，我市發布《政府向社會力量購買公共文化服務指導目錄》，支持文化惠民卡推出、高端演出高端展覽公益文化普及等公共文化服務購買項目，政府舉辦天津市名家經典惠民演出季、京津冀精品目錄， 購買了天津市梨園金秋戲曲展覽等活動，委托社會力量運營和管理天津大劇院，設立了民辦支援和領域博物館快速發展專項資金。

文廣局文處相關負責人表示，將擴大政府購買的種類和數量，支持民間文化機構快速發展，建立公共文化機構和民間機構的合作機制，滿足人們個性化、多樣性文化的訴求。

5考核制度如何促進公共文化的精準服務？

條例的要旨

第四十一條市人民政府應當建立公共文化服務事業定期評價機制和公共滿意度評價機制，加強區人民政府對公共文化服務事業的評價。 審查和評價結果應當向社會公開，作為進行補助金和獎勵等的依據。

市政府將推動建立公共文化服務第三方評價機制，提高公共文化服務評價的客觀性和科學性。

解讀

對服務體系制度建設進行全面評價

市文廣局社文處相關負責人介紹，我市建立對本市區公共文化服務體系制度建設的全面考核機制，專門研究制定《公共文化服務判斷檢驗工作方案》和《公共文化服務判斷檢驗細則》，對服務復印件、設施標準、人員資金等52個指標的具體判斷 最終明確4個區優秀，12個區達標，召開全市公共文化服務體系制度建設協調小組會議，向各區政府通報評估結果。 今年，第二輪考核已經啟動，將繼續擴大第三方評價機制的運用，精準收集訴求新聞，加強大眾評價反饋結果的運用，促進公共文化精準服務。

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